Госзакупки: дубль 2. Закупит ли МЗ вакцины?

Ukraine
News
Сообщения: 2113
Зарегистрирован: 10 июн 2014 20:49

Госзакупки: дубль 2. Закупит ли МЗ вакцины?

Сообщение News » 10 сен 2014 22:35

Госзакупки: дубль 2. Закупит ли МЗ вакцины?

Мы продолжаем анализировать срыв государственных закупок фармацевтической продукции в 2014 г. Данная публикация посвящена вопросам централизованных закупок вакцин. По этой процедуре Министерство здравоохранения Украины планировало закупить 16 вакцин в рамках 16 лотов. Все предложения, которые были поданы поставщиками в рамках конкурсного объявления от 23.06.2014 г., отменены или признаны несостоявшимися (раскрытие конкурсных предложений состоялось 09.07.2014 г.). Спустя полтора месяца, а именно 21.08.2014 г., в официальных источниках опубликовано новое объявление о проведении централизованных закупок вакцин. Учли ли участники несостоявшихся торгов причины, которые обусловили срыв закупок, или вопросы вакцинации населения снова в руках случая?
Вакцинация населения в Украине осуществляется в соответствии с планом — Календарь прививок утвержден соответствующими специалистами. В текущем году лечебно-профилактические учреждения не имеют возможности проводить иммунизацию населения, в том числе детей. Это связано с тем, что компетентный орган власти — Министерство здравоохранения Украины, не смог закупить средства для обеспечения этого процесса.
Специалисты здравоохранения и общественность (в лице обычных граждан) бьют тревогу вот уже несколько месяцев, однако чиновники, стремясь соблюсти все необходимые бюрократические условности, вплоть до настоящего времени не закупили ни одной вакцины.
ПОЧЕМУ НЕ СОСТОЯЛИСЬ ТОРГИ?
Согласно отчету о проведении процесса закупок вакцин все 16 предложений отменены. Из этих предложений только одно (лот № 12 — закупка вакцины для профилактики гепатита В у новорожденных) отклонено по причине того, что сумма предложения превышала планируемую сумму конечной сделки. Необходимо отметить, что вакцинация новорожденных против гепатита В является мировой практикой и осуществляется как в развитых, так и в развивающихся странах.
2 предложения (лоты № 2 и 3 — вакцина для профилактики туберкулеза и вакцина для профилактики туберкулеза со сниженным содержанием антигена) отклонены вследствие несоответствия поданных заявителями пакетов документов требованиям действующего законодательства. К слову, в розыгрыше лота № 2 принимали участие 3 фармацевтические компании, лота № 3 — 2 фармацевтические компании. Помимо этого, 1 из предложений отклонено по причине того, что срок хранения продукции составлял не менее 7 мес с момента поставки, в то время как согласно требованиям действующего законодательства он должен составлять не менее 9 мес.
На официальном сайте в качестве причин, по которым отклонены остальные предложения, указано то, что к участию и оценке подано менее 2 предложений. Однако в протоколе отклонения указаны и другие причины.
Так, лотом № 4 МЗ Украины планировало закупить 350 тыс. доз вакцины для профилактики коклюша, дифтерии, столбняка с ацеллюлярным коклюшевым компонентом. Компания («ГлаксоСмитКляйн Фармасьютикалс Украина»), которая подала заявку на участие, могла обеспечить 342,5 тыс. дозы двумя поставками. Срок годности 1/3 объема поставок датировался апрелем 2015 г., что не соответствует требованиям действующего законодательства. Помимо этого, отклонены предложения этой компании по поставке комбинированной вакцины для профилактики коклюша (ацеллюлярная), дифтерии, столбняка и полиомиелита (инактивированная) и вакцины для профилактики гемофильной инфекции типа b по причине того, что участник не подал документ, подтверждающий факт выполнения аналогичных договоров (договором от 26.11.2009 г. № 1/112 МЗ Украины закупило у компании «ГлаксоСмитКляйн Фармасьютикалс Украина» препарат Аугментин (антибиотик) в форме порошка для приготовления раствора для инъекций.
Также компания подавала заявку на участие в розыгрыше лота № 13 (вакцина для профилактики кори, паротита и краснухи). В данном случае конкурсное предложение предлагало МЗ Украины закупить объем, который на 12% меньше заявленного. Кроме того, компания планировала обеспечить МЗ Украины данными вакцинами 2 поставками: 1/5 часть до конца текущего года, а остальной объем — до конца I кв. 2015 г.
Отметим, что в текущем году МЗ Украины увеличило потребность в данной вакцине по сравнению с предыдущим годом. В 2013 г. МЗ Украины по централизованной процедуре закуплено 893,75 тыс. доз, а в текущем году заказчик планировал закупить 1 261,701 тыс. доз. То есть объем закупки увеличен более чем на 40%.
Таким образом, тендерный комитет МЗ Украины отклонил все заявки участников. Причины отклонений варьируют от превышения цены до несоответствия поданных пакетов документов требованиям действующего законодательства. Также в соответствии с действующим законодательством в этом случае тендерный комитет не обязан объявлять повторный конкурс. В предыдущие годы были прецеденты, когда определенные позиции вообще не закупались государством.
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ И ПОМОЖЕТ ЛИ ЭТО ЗАКУПИТЬ ВАКЦИНЫ?
Основные отличия обновленных объявлений заключаются в уменьшении объема закупок в натуральном выражении. Только в 2 лотах сохранены предыдущие объемы закупок, а именно вакцина для профилактики коклюша, дифтерии и столбняка с ацеллюлярным коклюшевым компонентом и комбинированная вакцина для профилактики коклюша (ацеллюлярная), дифтерии, столбняка и полиомиелита (инактивированная). В среднем по всем объявлениям объем закупки в натуральном выражении уменьшен на 31%, а по некоторым позициям — почти наполовину. В частности, это касается вакцины для профилактики полиомиелита (оральная), вакцины для профилактики коклюша, дифтерии и столбняка с цельноклеточным коклюшевым компонентом, анатоксина или вакцины для профилактики дифтерии и столбняка (АДП) и др.
В то же время объем обеспечения существенно не изменился, за исключением вакцины для профилактики туберкулеза (при прежнем объеме закупки в натуральном выражении объем обеспечения увеличился более чем в 1,5 раза).
Другими словами, тендерный комитет уменьшил объем закупки при прежнем объеме обеспечения. Остается открытым вопрос, почему тендерный комитет принял решение поступить именно таким образом. Ведь вопросы высокой цены фигурировали лишь в одном лоте (№ 12 — вакцина для профилактики гепатита В у новорожденных). Тендерный комитет уменьшил объе¬м закупки данной вакцины на 35%.
Проведенный анализ централизованных закупок вакцин свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве случаев причиной отказа становятся бюрократические причины, а именно несоответствие предоставленной документации требованиям действующего законодательства. Но поиск решения находится в плоскости уменьшения объема закупки в натуральном выражении.
В частности, в контексте лота № 4 (компания готова была предоставить вместо 345 тыс. доз 342,451 тыс.) в новом объявлении планируется закупить 342,641 тыс. доз. То есть объем, который первоначально был предложен заказчику со стороны компании.
ОБРАТИМСЯ К ОПЫТУ РАЗВИТЫХ СТРАН
Выбранный Украиной евроинтеграционный вектор развития в первую очередь предполагает гармонизацию законодательства с нормативной базой ЕС.
Как мы неоднократно сообщали, лекарственные средства в странах ЕС, как правило, не закупаются централизованным образом. Они включены в страховую систему и подлежат реимбурсации.
Вакцины, напротив, закупаются централизованно. Однако в этом процессе в странах ЕС есть свои особенности. В частности, компетентные органы ряда стран ЕС заключают договора с производителями о долгосрочных поставках вакцин. Это осуществляется по нескольким причинам, основная из которых — экономия бюджетных средств. Такой подход удобен как компетентным органам, ответственным за вакцинацию населения, так и производителям, которые могут планировать объем производства и поставок на несколько лет вперед.
Компетентные органы проводят переговоры с производителями, чтобы согласовать ценовые и другие вопросы.
Также в ЕС функционирует агентство — Европейский центр по предотвращению и контролю за заболеваниями (European Centre for Disease prevention and Control — ECDC), в задачи которого входят выявление, оценка и оповещение о текущих и несущих угрозу для здоровья человека инфекционных заболеваниях. Фактически это агентство занимается мониторингом уровня заболеваемости, научной экспертизой и оказанием технической помощи странам — членам ЕС в вопросе борьбы с инфекционными заболеваниями, в частности предоставляют экспертную оценку при централизованных закупках и др.
При проведении тендерных торгов в ЕС соблюдается 2 основных принципа: обеспечение прозрачности при проведении операции и получение желаемого качества услуг, материалов и работ по наиболее выгодной цене. ECDC — орган, который должен контролировать соблюдение этих принципов.
В ЕС централизованные закупки регулируются двумя директивами: «секторальной Директивой» 2004/17/ЕС (водные ресурсы, энергетика, транспортные и почтовые услуги) и «классической Директивой» 2004/18/ЕС (общественные работы, общественное питание и общественные услуги).
Регулирование централизованных закупок вакцин в ЕС осуществляется в соответствии с Директивой 2004/18/ЕС, поскольку вакцинация находится в плоскости общественных услуг.
В ЕС также уделяется внимание вопросам усовершенствования процесса закупок вакцин. Так, в текущем году Европейская комиссия утвердила процедуру «договора о проведении совместных закупок». Такая процедура предоставляет странам — членам ЕС возможность проведения совместной закупки вакцин и лекарственных средств. Данная процедура не вводит дополнительных финансовых обязательств для стран-членов.
Согласно позиции Еврокомиссии эпидемия вируса H1N1 (свиной грипп) продемонстрировала несовершенство и системные проблемы в процедуре тендерных закупок фармацевтической продукции. Вследствие этого у стран отсутствовала возможность эффективно отреагировать на угрозу мирового масштаба. Это послужило причиной формирования данной процедуры.
ИТОГИ
Вакцинация населения — вопрос чрезвычайной важности. Однако в тендерной кампании 2014 г. МЗ Украины проявляет себя достаточно пассивно, отклоняя предложения в основном по бюрократическим причинам.
В новых тендерных объявлениях существенно уменьшен объем закупок в натуральном выражении при сохраненном объеме финансового обеспечения. В то же время лишь одно предложение было отклонено по причине того, что цена наиболее выгодного предложения превышала сумму, предусмотренную заказчиком на финансирование закупки.
В странах ЕС заказчики (компетентные органы) предпринимают активные меры для осуществления государственных закупок вакцин. В частности, они проводят переговоры с производителями и путем составления добровольных соглашений согласовывают объемы поставок и суммы сделок. Кроме того, в ЕС принимаются активные меры для усовершенствования процедуры закупок.
В Украине, вместо того чтобы проявить инициативу и договориться с производителями о необходимых объемах поставок, тендерный комитет МЗ принимает решение об уменьшении объе-ма закупок.
Возникает вопрос: что будет происходить, если вдруг в нашей стране начнется смертельная пандемия? Тендерный комитет МЗ Украины сформирует лоты и будет ждать появления подходящих предложений?

Вернуться в «Украина»

Кто сейчас на конференции

Сейчас этот форум просматривают: Bing [Bot] и 1 гость